昆明:又见春城赋“信”歌
时间:2020-10-28作者:

发布时间:2020/10/28     来源:信用中国(云南)

 提起“昆明”,你会想到什么?或许,会是四季如春的美丽风光;或许,会是特别悦耳的鸟叫;或许,会是怦然心动的艺海码头;昆明,这个被称为“春城”的地方,具有“东连黔桂通沿海,北经川渝进中原,南下越老达泰柬,西接缅甸连印巴”的独特区位,不断向世人展示它“诗和远方”的独特魅力。

 近年来,昆明市在发展生态美、自然美的基础上,加快改革创新步伐,不断提升信用软实力:出租车的“星级评定”、家政的“诚信卡”、诚信示范街的“二维码”、“昆易链”的新模式和1+16+129+X”投诉快速处理机制……今天的昆明,在努力把绿水青山建得更美的同时,依然不停探索,信用风光不断展现。

 “星级评定”乘客说了算

出租车成流动的“文明风景线”

“原来最快都要2个小时才能拉到客人,现在如果比较顺利、很快的话,我5分钟就进入快速通道拉到客人出来大概用了15分钟左右。”李虹是昆明万能出租汽车有限公司云AT4046出租车四星级驾驶员,昆明滇池国家旅游度假区雷锋车队队长,出租汽车行业雷锋车队分队队长。作为出租行业四星级驾驶员,十几年来她始终以满腔热情为乘客提供优质服务。

李虹口中提及的快速通道是昆明市一项守信激励的举措。

近年来,出租汽车、网约车失信事件在全国各地时有发生,为扎实推动昆明市出租汽车行业诚信建设制度化、规范化、长效化,净化出租车市场环境,2017年,昆明市出台了《昆明市出租汽车行业信用“红黑名单”发布和奖惩管理办法(试行)》《昆明市主城五区巡游出租汽车行业重点驾驶员监管及信用管理制度(试行)》《出租汽车服务质量信誉考核实施细则》和《出租汽车驾驶员违章记分管理办法》等文件,并于今年开展出租汽车信用“星级”评选工作,扎实推动行业信用分级分类监管和守信联合激励。

“我已经不是第二次享受政策觉得很方便,很鼓舞人心,因为这个政策激励出租车驾驶员积极向上,我想应该会有更多的人来争当星级驾驶员。”李虹补充说道。

昆明市发改委信用处相关负责人进一步介绍,为激励诚信典型,让文明守信的出租车驾驶员切实得到实惠,昆明市出租汽车管理局联合昆明长水国际机场,印发了《关于明确行业三星级以上称号的驾驶员在昆明长水国际机场快速进入出租汽车候客通道有关事项的通知》,对昆明市主城五区被评选为三星级、四星级的出租汽车驾驶员进行奖励,每人每年可获得一定次数在昆明长水国际机场快速进入出租汽车候客通道的资格。

此外,为确保奖励制度能够落到实处,昆明市出租汽车管理局和昆明市智慧停车建设运营有限公司协同对接,在“云智停车”系统对三星级以上称号的驾驶员信息进行收集、核实、录入。符合条件的出租汽车驾驶员用手机下载“云智停车”App,通过上报的个人手机号码并按App提示要求完成注册后,即可实现快速进入出租汽车候客通道资格的申请、查看等功能。出租汽车驾驶员在申请通过后30分钟内进入出租汽车候客通道,系统将自动识别车牌号,确保出租车驾驶员方便、快捷享受到守信联合激励措施。

据悉,获得年度行业三星级称号的68名巡游出租汽车驾驶员奖励每人8次在昆明长水国际机场快速进入出租汽车候客通道的资格;获得年度行业四星级称号的11名巡游出租汽车驾驶员奖励每人12次在昆明长水国际机场快速进入出租汽车候客通道的资格。奖励制度自7月1日试运行,至2020年12月31日截止。

截至目前,昆明市长水国际机场快速进入出租汽车候客通道已经启用一月有余,不少三星、四星级驾驶员已经使用,并对其快捷方便赞不绝口。“通过开展出租汽车行业信用‘星级’评定工作,对出租汽车行业中表现突出的诚信驾驶员给予肯定和表扬,树立诚信先进典型,让先进典型得到切实的实惠,从而形成比、学、赶、超的良好氛围,有效提高了出租汽车服务行业的诚信水平和城市诚信形象。”昆明万能出租汽车有限公司负责人对此感叹道。

据统计,今年昆明市共对出租汽车行业14000余名巡游出租汽车驾驶员进行星级评定,共评出一星级驾驶员832人,二星级驾驶员336人,三星级驾驶员68人,四星级驾驶员11人。另一方面,结合服务投诉、行业违章、市场检查等方面综合评定情况,发布“重点监管出租车驾驶员名单”,2020年6月发布了第一批重点监管驾驶员人员名单共977人,其中重点关注人员834人、重点教育人员107人、重点监管人员36人。对重点监管人员,在其车辆上粘贴“行业重点监管”哭脸标志,每月集中组织教育培训,督促其提升服务质量和信誉。同时,加强对出租汽车企业的监管,定期组织全市出租汽车企业“红黑榜”发布,今年共发布红名单企业9家,黑名单企业1家。

 家政“诚信卡”一扫便知

平台监管助推行业透明化

 “以后不需要说很多证明自己的品行,直接把卡给雇主一扫,然后专注做好服务便可。”手持家政诚信卡的张琳是昆明市五星级的家政人员,她对记者感叹道,觉得这种卡很实用,比说任何话都管用,也能让雇主感到放心。近年来,全国各地家政行业诚信缺失现象突出,无论是家政服务人员、家政公司还是客户都存在诸多不讲诚信的情况,家政服务行业诚信体系建设迫在眉睫。昆明市于2019年建立昆明市家政诚信平台,助推行业健康发展。

“平台由昆明市家政服务行业协会、云南家协科技有限公司承办实施,平台通过开展建档立卡、规范服务、示范带动等多种方式,组织引导家政行业企业、从业人员入驻平台,真正实现补齐家政服务供给短板,优化家政服务发展模式。”昆明市家政服务行业协会会长张凯进一步补充说道。

记者了解到,通过平台,切实做到家政行业岗前有培训、约定有合同、服务有标准、信息有公开、风险有防范、维权有渠道、纠纷有调处、权益有保障的运行高效的行业监督管理机制。目前,通过诚信平台认证的入驻企业数为443家;通过诚信平台推荐到商务部信用信息平台注册的企业数48家,从业人员数10,307人。平台加强信用信息管理,为入驻企业和消费者进行统一信息登记管理,并通过与公安、市场监管部门信息比对保障数据真实性,确保供求双方合法权益和人身安全,从而建立家政企业、从业人员、雇主三方互评互查机制。

“我这个诚信卡里面几乎有我所有的信息,诚信卡对我来说,不光可以向雇主展示我的星级,也有一定的约束作用,它实时对接公安部门,如果我们有违法犯罪的背景,雇主一查便知。”昆明宝洁家政有限公司家政员王晓丽说。

曾经轰动全国的杭州保姆纵火案引起众多网友热议和恐慌,也导致了雇主对家政人员的信任危机进一步加剧,昆明市为进一步解决此类问题,“诚信卡”全面记录家政从业人员所属企业相关信息、个人基本信息、体检合格信息、从业责任保险信息、公安部门违法犯罪背景核查信息等多项从业安全信息数据,同时,及时更新客户满意度评价,定期开展服务质量星级评定,引导家政服务企业实施从业人员档案资料联网动态管理,做到上门服务全过程监控,实现三方互评互查。凡聘用持卡家政从业人员进行家政服务的消费者,享受查验家政从业人员基本信息、违法犯罪背景信息和其他信用信息,以及依托政府、家政行业协会等机构咨询、维权等权利。

据统计,目前全市已发放“诚信卡”2752张。同步制作电子化上门服务证,支持下载到手机等移动终端,实现“可查询、可追溯、可评价”的功能,逐步建立和完善服务机构和从业人员评价体系。

昆明市发改委信用办相关负责人表示,“此外,昆明市今年积极组织开展2020年昆明市诚信行业主题教育活动之‘诚信家政用心服务’活动,在家政行业协会会员单位建立‘家政行业诚信公约10条’,弘扬重信践诺的传统美德,构建行业自律、文明守礼的社会风尚,形成褒扬诚信、惩戒失信的浓厚氛围。将诚信服务理念纳入家政人员培训,2020年共举办家政行业技能提升培训班19期,家政行业培训人数1769人。

商家信用“扫码”看得见

示范街区营造放心消费

走在呈贡区花千坊商业街,车水马龙,熙熙攘攘,人潮如涌,看似与其他商业街没什么区别。但是仔细观察,每个商户的门口会贴有二维码,诚信示范店也位列其中,浓浓的诚信氛围在这里弥漫。国庆假期和朋友小聚的张女士说,“用手机扫二维码,就可以快速获知商家信用信息,让人很放心!”

张女士口中的二维码是花千坊商业街日前推出的可视化信用档案的一个举措,“为引导商家诚信经营、诚信兴商,营造良好的信用环境,昆明市在五华区南强街区、呈贡区花千坊街区开展首批诚信示范街区建设,以建立信用档案为基础,通过信用评价、信用公示等手段,实现信用可视化,让街区商户信用看得见,让市民消费更放心,让信用监管落实到位。”昆明市发改委信用处相关负责人表示,昆明市近几年积极创新政府行政管理方式、提高商户经营效益、保障消费者合法权益得到有机结合,切实发挥“一条街带动一座城”的示范带动效应,成为城市消费环境和市场经营秩序和谐、健康、有序发展的有益探索和推进。

为做好诚信示范街区统筹谋划,昆明市2019年出台《昆明市诚信示范街区测评体系》,设置了“氛围营造、经营活动、服务水平、示范作用、制度建设”5个项目,20条标准,总分100分。为科学征选诚信示范街区备选街区,昆明市信用办在全市各个县市区广泛开展调研,精心筛选,挑选出在全市客流量较大、建设基础较好、商户积极性较高的五华区南强街区、呈贡区花千坊街区开展昆明市首批诚信示范街区建设工作。

“在示范街区,消费者可通过扫描商户信用二维码、信用公示终端等多种方式,方便快速地查询商户信用信息,从而识别优质商户,买到放心商品,方便快速维权。”花千坊街区相关负责人说,我们还充分发挥第三方信用服务机构作用,引进第三方绿盾征信,对街区商户开展一户一档信用档案建立工作,目前共建立商铺信用档案150户。

除了街区自身的监管之外,昆明市信用办针对商户数据库设立分层管理层级,通过数据库后台,可根据权限可以第一时间动态获取社会各界的投诉、点评信息,及时应用大数据技术获取企业不良信息,为精准监管、精准服务提供支撑。此外,从政府监管信息、银行信贷信息、行业评价信息、媒体评价信息、企业运营信息、市场反馈信息 、知识产权、司法信息8个维度建立数据模型,进一步加强信用评价结果应用,通过企业信用排名公示、积极推荐信用贷款、完善投诉点评机制、协助开展信用修复、分类开展宣传教育5个方面应用诚信评价结果,引导商户树立正确义利观,用诚信做产品、树品牌。

“截止目前,花千坊已公示119家商户信用排名情况。为切实提升街区诚信度,积极推进诚信示范街区信用修复工作,昆明市信用办为示范街区商户提供信用修复快速处理通道,切实做好商户服务工作,维护商户合法权益,同时也鼓励商户主动纠错、修复自身信用。”昆明市发改委信用处相关负责人补充说道。

 “昆易链”改变交易方式

构建公共资源交易智慧监管

如何改变公共资源交易领域中公信力不足、监督监管难、数据共享慢、内外安全忧患四大痛点?6月23日,昆明市公共资源交易区块链服务平台“昆易链”正式启动。这是云南省首个公共资源交易区块链服务平台。“昆易链”的上线,是昆明市加强公共资源交易和招投标监管力度,助推社会信用体系建设的再创新、再探索。

记者了解到,根据招投标业务流程,“昆易链”完成涵盖工程建设(房屋建筑及市政、公路、水利水电、土地整理等)、政府采购、综合交易等的全类型全流程(包含56个环节)电子化交易业务数据及时存证,记录招标人、投标人、招标代理、评标专家、工作人员等所有主体的交易行为事实与修改痕迹。存证的数据包含交易业务数据,存证的操作节点包含提交、变更、受理(发布)等主体形成交易行为事实的关键操作。

“‘昆易链’下设主体库、业绩库、信用库3大数据库,通过对主体业绩、信用、不良行为等进行存证、共享,实现交易数据跨部门、跨区域共同维护和利用,打通监管部门间信息不对称的‘数据壁垒’,促使‘信息互联网’向‘价值互联网’‘信任互联网’积极转变。”昆明市发改委信用处相关负责人表示,“昆易链”将昆明市公共资源电子交易平台自上线以来累计的各企业主体、自然人、评标专家等信息进行区块链存证,形成工程建设主体库和政府采购主体库,并开放社会查询通道。同时,昆明市联合多部门搭建信用链,将交易主体的信用管理数据、失信数据、行政处罚数据、公共资源交易不良行为记录数据等信用数据上链,构建具有公信力的公共资源交易主体信用服务。社会公众可以公开查询在昆明的投标人企业主体信用、企业人员信用信息等。

试运行以来,该平台完成了63,332条正式数据的区块链存证,包含交易业务数据7318条、主体库数据35,697条、业绩库数据15,008条、信用库数据454条,相关存证数据还在不断实时更新中。

昆明市公共资源交易中心负责人谈及“昆易链”时表示,“昆易链”在“四+一”智慧监管模式、昆明市公共资源交易金融服务平台“昆金服”等创新成果的基础上,深度挖掘数据本身的积极力量,积极探索数字经济模式创新,充分发挥区块链在招标投标领域促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用,让各方主体真正感受到阳光、高效、透明的交易全过程,为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供充足动力,为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有效对接提供优质服务,为加快新旧动能接续转换、实现“放管服”改革提供可靠保障。

据悉,下一步,“昆易链”将做实做深“区块链+政务服务、公共资源”,提升“昆易链”在全国的影响力、竞争力,加快推进应用场景深度融合,促进更多新技术新业务新模式在昆应用,做好风险管控。进一步打通创新链、应用链、价值链,不断优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,为企业在昆发展提供更好的服务、创造更好的条件。

 “1+16+129+X”投诉处理机制

数字旅游管理推动市场秩序

“旅游请签正规合同,拒绝低价团,购物索要发票,投诉请拨0871—96927……”今年国庆假期首日,上海游客张女士刚抵达昆明,就收到了昆明市文化和旅游局的提示短信。他和同伴根据最近发布的云南主要旅游线路和旅游产品参考成本及构成消费提示,选择了一款包含吃、住、行、游的产品。“一路上,不少景区、酒店、车站的醒目位置都设有旅游出行消费提示牌,重点区域还有执法人员值守,给人感觉很踏实。”即将踏上归程的张女士说,大家能充分享受“超长黄金周”的美好和欢乐,离不开监管部门的保驾护航。

 “昆明市充分认识到诚信经营、重诺守信关系文化旅游行业发展,近年来,我们依托‘昆明数字旅游管理平台’和‘昆明市公共信用信息平台’,发布‘红黑名单’,开展诚信评价,切实推进全市文化旅游行业信用体系建设。”昆明市文化旅游局相关负责人表示。

早在2012年,昆明市建立了昆明“数字旅游”平台,2019年,制定了“昆明数字旅游管理平台”和“昆明市公共信用信息平台”系统数据对接方案,与昆明市公共信用信息平台实现数据接口对接,实现了旅行社备案信息、汽车公司备案信息、导游备案信息、星级酒店备案信息、旅游车辆备案信息、旅游景点备案信息、旅游行业从业人员备案信息、旅游红黑名单信息、导游、旅行社投诉举报信息、荣誉奖励备案信息、旅游企业监督检查信息、游客投诉信息、旅游失信名单信息等互查功能。截至目前,昆明“数字旅游”平台共备案旅行社272家,导游21,582名。 

 “诚实守信、守法经营;真实宣传、正确引导;合理定价、明码实价;规范合同,严格履行……”为进一步强化行业自律,昆明市鼓励旅游企业主动签订诚信经营承诺书,结合旅游电子合同推广,实行行业旅游产品前置审核,强化了旅游企业诚信经营意识。

“签订了《旅行社诚信经营承诺书》的旅游企业就肩负了坚决抵制‘不合理低价游’的旅游产品的责任,在旅游经营中应当严格遵守承诺书中的承诺,坚决抵制低价游线路产品。”云南省旅发委相关负责人说,只要少数企业不守法经营,就会影响整个行业发展,抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为,既需要旅游企业积极行动,更需要“领头羊”。

企业在签订承诺书之外,昆明市还增加了制度的“加码”自2018年7月起,建立全市旅游诚信服务和安全生产“红黑榜”机制,适时发布《旅行社、分社及从业人员“红黑榜”制度》,截至目前,已发布19期,共190家次当月接待量排名前十且无投诉和违法违规行为的旅行社列入红榜,260家次旅行社及52名导游被列入黑榜,并向社会公布,以褒扬诚信经营事迹、惩戒违法违规行为。

此外,针对文化旅游领域严重违法违规行为,除通过门户网站、地方政府信用网站、全国旅游监管服务平台、国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等渠道对外发布以外,结合分级分类监管要求,开展具体惩戒措施:一是作为重点监管对象,增加检查频次,加大监管力度,发现再次违法违规经营行为的,依法从重处罚;二是法定代表人或者主要负责人列入黑名单期间,依法限制其担任旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人,已担任相关职务的,按规定程序要求变更,限制列入黑名单的市场主体变更名称;三是对其新申请的旅游行政审批项目从严审查;四是对其参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等予以限制;五是将其严重违法失信信息纳入全市公共信用信息平台,实施联合惩戒。

特别值得一提的是,为保证今年黄金周期间来昆明游客有一个安全舒心的诚信消费环境,节前昆明市开展了旅游市场秩序整治“十大专项行动”。当前,昆明已建立了旅游市场整治统筹调度机制,建立了旅游、公安、市场监管和所有涉旅部门协调配合的“1+3+N+1”综合监管模式和“1+16+129+X”旅游投诉处置体系,实现了5分钟响应,24小时办结的高效投诉处理机制。

“星级评定”让交通更舒心、“诚信卡”让家政更安心、“二维码”示范街更放心、“昆易链”让交易更省心、投诉快速处理机制让旅游更暖心……昆明这座美丽的城市正在不断展示信用力量,相信未来,昆明将会绘写出更美的“信”画卷。

坚持开拓创新 共铸“诚信昆明

——访云南省昆明市发改委主任郭志宏

昆明,三面环山,南濒滇池,沿湖风光绮丽,由于地处低纬高原而形成“四季如春”的气候,享有“春城”的美誉。得天独厚的自然优势和旅游优势让昆明这座城市流连忘返,近几年,昆明积极推进信用体系建设,发挥信用力量,把“春城”昆明装扮得更加美丽。

“‘十三五’以来,昆明市持续推进社会信用体系建设工作,积极营造诚实守信的社会环境,把社会信用体系建设作为提升城市竞争软实力的重要载体和规范市场经济秩序的重要保证,不断完善体制机制,加强社会信用记录,推进信用信息共享平台建设,推动守信联合激励和失信联合惩戒,加强以信用为基础的新型监管,大力弘扬诚信文化,政府牵头、社会共建的社会信用体系正在不断完善,健康良好的社会信用环境正在逐步形成。”近日,云南省昆明市发改委主任郭志宏在接受记者采访时如是说。

健全工作机制

筑牢信用发展基石 

记者:夯实基础是城市构建信用体系建设的首要任务,近年来,昆明市信用建设工作成效也是日渐显现,具体是如何推进的?

郭志宏:近年来,昆明市扎实推进社会信用体系建设,重点从机制体制建立、信用制度完善和信用信息平台建设等方面着手,不断夯实工作基础,完善制度体系,加强协同推进,有效提升了全社会诚信水平。

昆明市成立了社会信用体系建设工作领导小组,建立了部门联席会议制度,高位统筹推进信用建设工作。在机构设置方面,市发展改革委增设了信用建设处,具体承担全市信用体系建设、规划、管理等工作。自此,社会信用体系建设工作机制不断健全,工作机构基本搭建完成,为贯彻落实国家信用建设工作要求,深入推进信用建设工作打下了良好基础。

 昆明市扎实推进信用制度建设。在认真贯彻落实国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、云南省人民政府印发的《关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的实施意见》等文件基础上,结合昆明市实际,编制了《昆明市社会信用体系建设三年行动计划(2018-2020年)》,印发了《昆明市信用“红黑名单”发布和奖惩管理办法(试行)》《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的工作方案》《昆明市关于加强电子商务领域诚信建设的实施方案》等文件,不断完善信用制度体系。

信用信息平台是信用工作推进的重要基础。2019年,昆明市对公共信用信息平台进行升级改造,重点建设“1个打造、4大中心、5种联接、N项应用”,平台建设涵盖了信用信息资源管理、信用信息交换与共享、服务开放平台等模块,将个人、企业、事业单位、社会组织等数据库信息进行整合与汇聚,并根据权限面向社会及各级政府部门提供数据服务,现已归集信用信息数据达1.8亿条,涉及873.8万余企业法人和非企业法人428万余人。在此基础上,开发了“信用昆明”门户网站、开通信用昆明微信公众号,上线信用昆明手机APP。目前,昆明市公共信用信息平台已有效接入政务服务大厅业务系统,和市场主体信用信息系统、司法部门系统、全市“互联网+监管”系统实现接口对接。“信用中国(云南昆明)”网站已接入昆明报业集团“掌上春城”手机APP,网站月均点击量已达到3.5万次。目前,“信用中国(云南昆明)”正在对接接入昆明市“市民云(或i昆明)”等第三方媒体平台项目,进一步扩大信用信息互联互通和共享交换覆盖面

抓牢重点

多措并举加强信用建设

记者:昆明市各部门根据实际,整体联动,有重点、有创新地开展工作,在重点领域取得了一定成效。这些工作具体是如何开展的?

郭志宏:近几年,昆明市在多措并举、全面推进的基础上,选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,促进信用信息互联互通、协同共享,健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

昆明市高度重视政府诚信建设,以诚信施政带动全社会诚信意识树立和诚信水平提高,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。一是建立政府承诺机制,出台了《昆明市关于建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制的工作方案》,组织各县(市)区、开发(度假)园区及市级各部门,按月梳理招商引资、政务服务、公共事业、人才引进等方面对社会所作出的承诺事项和签订的重要协议,通过“信用中国(云南昆明)”网站进行公示。二是广泛接受社会监督,设置投诉热线,畅通投诉渠道,强化政府承诺事项的监督和整改。三是强化政府机构失信专项治理,与市法院建立动态协调机制,将政府机构失信治理关口前移,即定期梳理可能存在失信政府机构的潜在风险,针对潜在问题及时开展整改,确保昆明市失信政府机构“零发生”。四是强化信用记录和信用报告在行政管理事项中的应用,出台了《昆明市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》,在市场主体参加政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中开展信用审查,对信用好的市场主体开展容缺审批,切实提高行政审批效率。市场主体信用报告可在“信用中国(云南昆明)”网站免费查询、下载和打印。五是建立健全公共资源交易领域失信联合惩戒,印发了《昆明市严重失信主体公共资源交易领域惩戒实施细则》,对昆明市行政区域内存在严重失信主体进行联合惩戒。截至目前,已记入400余个不良行为当事人。

在商务诚信建设方面,昆明市着力完善生产、流通、电商、交通运输等14个领域的诚信建设,覆盖重点领域、联通重点环节、相对完备的制度框架正在逐步形成。一是将严重违法失信企业纳入“黑名单”管理。对被列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束,列为重点监督管理对象,企业的法定代表人、负责人3年内限制担任其他企业的法定代表人、负责人。二是促进诚信网店创建,制定《关于加强电子商务领域诚信建设开展诚信网店创建的工作方案》,召集九机网等20余家重点电商企业安排部署诚信网店创建。三是推进涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治,截至2019年10月底,已分两批次将5家借款企业纳入打击“恶意逃废债”名单,并推送至公共信用信息平台。四是积极推进家政行业诚信体系建设工作,印发了《关于印发〈昆明市家政行业诚信体系建设试点工作方案〉的通知》,上线昆明市家政诚信平台,入驻企业数达443家,通过诚信平台认证的服务人员达到10,307人。五是推进旅游行业信用体系建设,制定《旅游市场黑名单管理办法》《旅游企业诚信评价工作方案》等文件,完善旅游行业信用机制。鼓励旅游企业主动签订诚信经营承诺书,实行行业旅游产品前置审核,建立健全旅游诚信服务和安全生产“红黑榜”机制,全面规范旅行社、分社的经营行为和导游人员的从业行为。六是推进交通运输行业信用建设,建立客运、货运、汽车维修、驾驶培训、汽车租赁、水运等行业信用考核机制。

在社会诚信建设方面,昆明市认真贯彻落实好《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升社会诚信水平的实施办法》,不断提高社会诚信水平。一是印发了《昆明市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施意见》《昆明市开展医疗乱象专项整治行动实施方案》等文件,加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。二是大力推进网络诚信建设,严厉打击电信网络新型违法犯罪,推进网络信用监管机制建设。其中,在金融领域深入开展涉金融领域失信问题专项治理,加大对金融欺诈、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度,严厉打击各类以互联网金融为名的违法违规行为。三是加强科研领域信用建设,出台《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》,以推进科研诚信建设制度化规范化为重点,以健全完善科研诚信工作体制机制为保障,着力打造共建共享共治的科研诚信建设新格局。四是进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度,及时将云南万润物业服务有限公司等2家拖欠农民工工资企业列入黑名单,开展联合惩戒。积极开展欠薪冬季攻坚行动,以“云南省劳动保障监察信息管理系统”的企业劳动保障信用记录为依据,对企业劳动保障守法诚信等级划分为A、B、C三级,针对不同等级调整和确定劳动保障监察日常巡视检查和专项检查的频次。

在司法公信建设方面,昆明市印发了《律师信用红黑名单发布标准》,对经评估认定符合律师信用红黑名单发布标准的律师和律师事务所信息在昆明市司法局网站上对外发布。根据《司法部关于取消部分规章和规范性文件设定的证明事项的决定》,2019年起律师类业务中的17项证明材料改为可由申请人书面信用承诺办理。昆明市公共信用信息平台”与“云南律师工作管理系统”对接,成功实现昆明市律师信用信息数据直接调用。

开展分级分类评价

推进精准监管常态化

记者:日前,国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,并提出了四个方面政策措施,旨在建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平。昆明市在这项工作中采取哪些积极举措?

郭志宏:昆明市以信用制度建设、信用信息公示、“红黑名单”认定管理、信用联合奖惩、信用修复、信用分级分类监管及专项治理为重点,全面推进社会信用体系建设。

全面推进信用承诺工作。除诚信政府建设中的政府承诺外,昆明市还鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺、引导失信主体在信用修复中向社会作出信用承诺。主要做法有:一是组织市场主体或个人在资质审核、公共资源交易、不动产登记、个税申报、社会保险和医疗保险申报、考试考核、申请财政性资金和项目支持等行政管理或公共服务中、或融资授信、替代现金保证金等市场化应用中进行信用承诺;二是在失信企业在申请信用修复过程中,需进行信用修复承诺;三是鼓励行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度;四是各行政管理部门根据行业管理规范和实际工作要求,建立行业内从业人员信用承诺制度;五是探索建立“容缺审批”信用承诺制度。出台了《昆明市“容缺审批”工作实施细则(试行)》,梳理54项开展信用承诺的“容缺审批”工作事项,对信用记录好的市场主体实行容缺审批。

充分应用综合信用评价结果,开展分级分类新型监管。将国家公共信用信息中心推送的信用综合评价结果作为各行业、各领域开展分级分类监管的基础性依据,与行业信用评价、地方公共信用综合评价及市场信用评价结果有机结合,对相关市场主体实施分级分类的监管措施。昆明市连续两年,对综合评价结果为“优”“良”的市场主体,引导其进一步完善信用记录,巩固提升信用等级,不断提升信誉度和竞争力;对评价结果为“中”的市场主体,通过开展提示性约谈、专题培训等,引导其重视信用管理,明确改进方向,优化信用状况;对评价结果为“差”的市场主体,按照属地管理原则,组织所在县(市)区信用体系建设牵头部门会同行业主管部门,对其负责人进行警示性约谈,当面告知评价结果、主要失信行为、信用修复渠道等,督促和帮助其立即整改,同时将约谈记录(包括拒绝约谈或不配合约谈等情形)记入信用记录,纳入全国和昆明市信用信息共享平台。在参选“双百工程”项目、参评春城产业技术领军人才、参评文明单位、申请纳入国家、省贷款企业名单等各领域进行信用审查,共对1307个审查对象开展审查,对有失信行为的审查对象一票否决。在2019年多项“双随机”抽查检查中,专门针对失信企业开展随机抽查共计2442户次。

加大企业信用修复力度。按照国家统一安排部署,开展企业信用修复工作。制定了《昆明市公共信用信息修复管理办法(试行)》,设立了专门的“昆明市信用修复服务窗口”,并在中国(云南)自由贸易试验区(昆明片区)创新信用承诺制度,开展批量主动修复、“先修复后证明”“0工作日”即时修复等工作机制,为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。举办“昆明市2019年信用修复培训班”,加大信用中国线上修复培训课程推介力度,向企业宣传国家信用修复政策文件,讲解企业信用修复流程和方式,提高企业诚信经营意识。截至目前,共有5600余家企业在履行相关义务后由行政处罚机关或信用部门完成信用修复。

积极推进“信易+”应用。全面推广全国中小企业融资综合信用服务平台(简称“信易贷”平台),发动所有驻昆金融机构及中小微企业对接入驻全国“信易贷”平台(昆明),充分应用信用手段破解融资难融资贵问题。截至目前,入驻金融机构达34家,入驻企业超过300家,正在对接融资需求119笔,意向金额6.3亿元。深入推进“税银合作”项目,对A级纳税人开展“税银助力通”,切实让纳税人享受到高信用带来的融资、贷款方面的优惠。 

传播信用文化

营造诚实守信浓厚氛围

记者:如今,“诚信”二字已然融入城市发展,融化到每一位市民的心中,诚信已成为一种自觉。在营造诚信氛围方面,昆明市做了哪些探索?

郭志宏:近几年来,昆明市通过“诚信建设万里行”、“6.14”信用记录关爱日、诚信“六进”等形式多样、内容丰富的活动,加强诚信宣传教育、厚植诚信理念,使诚信逐渐成为昆明的文明“底色”。

在2019年“诚信建设万里行-昆明站”城市接力活动中,昆明市在市中心南屏步行街举办了大型活动启动仪式,全力北京今年推进诚信建设进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进家庭、“万企亮信用”、诚信万人签名等各项活动。在2020年开展的“6.14”信用记录关爱日活动中,昆明市与中国人民银行昆明中心支行共同开展征信助力脱贫攻坚、举办“关爱企业信用”专题公益讲座、举行H5线上诚信承诺接力等活动,市级各部门也结合行业特点,组织开展了“诚信经营 放心消费”创建、“诚信兴商宣传月”“信用交通宣传月”等活动,在全市大力营造“守信受益、失信受限”的信用环境。昆明市积极推动信用建设助力文明城市创建,先后开展诚信单位、诚信行业、诚信经营示范店、诚信示范街区等主题教育活动共计20余场,营造了良好的诚信和谐社会氛围。

为切实发挥诚信先进典型的示范作用,昆明市开展了“诚信单位”及“诚信人物”评选活动,受到社会各界的广泛关注和积极参与,网络投票达2096.4万,共评选出“诚信单位”11家,“诚信人物”11名。为倡导依法诚信经营,按照“政府引导、企业参与、社会监督、群众受益”的原则,创建诚信示范街区,截至目前,已有3个街区获得诚信示范街区命名,起到了一条街带动一座城的良好效果。此外,昆明市积极开展经营者准入前诚信教育,制作《国家信用监管政策介绍》《诚信知识及应用》等诚信知识和信用监管宣传材料,发送到各类政务服务窗口,在市场主体办理注册、审批、备案等业务时开展市场主体诚信教育,不断提高经营者依法诚信经营意识。