9月28日,交通运输部海事局在厦门召开全国海事系统“革命化、正规化、现代化”(简称“三化”)建设现场推进会。海事局局长许如清、人事司司长陈瑞生作会议重要讲话,海事局纪检组长张双喜主持。各省、自治区、直辖市、新疆兵团海事局和部直属海事局主要领导参加会议。

2013年,交通运输部启动部署“三化”建设任务,三年来,全国海事系统“三化”建设交通运输部海事局的领导下,各直属局和地方海事局深刻领会“三化”建设内涵,紧密联系实际,瞄准目标,积极探索,扎实工作,取得了显著成果。一是解决了“为什么建”的问题。第一是始终把统一思想认识放在首要位置,创新学习教育平台,丰富交流共享载体,持续引导广大干部职工紧紧围绕“打造人民满意的中国海事”总体要求,瞄准“2020年基本建成国内一流的经济执法系统,基本达到海事管理国际先进水平”的目标任务,不断深化对“三化”建设内涵和外延的理解和认识,主动把思想上的升华转化为行动上的自觉,为全面推进海事“三化”建设打下了坚实的思想基础。第二是广泛运用各类宣传阵地,持续开展“三化”主题宣传活动,展示工作动态,交流经验做法,征集意见建议,扩大社会影响力,彰显海事服务经济社会发展的良好形象。第三是细化分解重点工作,明确主办、协办单位,主要措施和完成时限,路线图清晰,任务和时限明确。二是解决了“怎么建”的问题。第一是建立制度体系框架,运用系统思维和法治方式,以“统一视觉形象、统一执法流程、统一服务标准、统一行为规范”为努力方向,着力夯实制度基础。第二是按照“强化基础、突出重点、示范建设、适时推广”的要求,抓好示范单位建设,厦门海沧海事局、云南大理地方海事局等26个示范点开展的基层海事处和地方海事局船舶监督管理、内务管理等8个类别的试点示范建设已初显成效。第三是部海事局注重顶层设计、统筹协调与分类指导,建立沟通联络机制,拓展交流互动平台,定期通报工作进展,形成了整体推进的工作格局。三是解决了“建什么”的问题。第一是以“革命化”为引领,强化以人民为中心的发展思想,突出加强重点水域安全监管、应急能力建设,不断完善风险防范和预近机制。丰富全面履职、助力经济社会发展的理念,主动服务国家战略实施,大力推进“放管服”改革、渡口渡船改造船员口袋工程、AIS信息服务、船舶排放控制、免征船舶港务费、服务自贸区建设和水上交通安全知识进校园活动等一批民生实事工程。第二是以“正规化”为标准,加强依法行政,建设法治海事,简政放权,取消和下放行政审批事项,公布海事权力清单,发布政务指南,优化海事执法业务流程,主动接受社会监督。严格贯彻落实中央八项规定精神,切实担当“两个责任”,建立健全“一岗双责”。第三是以“现代化”为目标,坚持创新驱动,推动转型发展。坚持科技引领,提升信息化水平,加大信息化和基础设施建设投资力度, 实施E航海战略,建立船舶、船员统一的基础数据库等。坚持文化自信,凝聚发展合力。提炼和培育具有鲜明时代特征的海事核心价值,培育了一批以“心随舟行”为代表的具有时代特征和海事特色的文化品牌。

会议强调,面对差距要客观分析,敢于正视,切实把差距当作动力,把问题看作方向,集中力量继续加快推进“三化”建设。
会议认为,经过三年多努力,海事“三化”建设的目标要求已成为引领海事科学发展的战略指引,任务部署已成为深化改革和依法履职的实践载体,推进成效已成为海事实现转型升级的动力源泉,精神内核已成为干部职工的价值追求,已经取得的成效为深入推进海事发展奠定了有力的战略支撑。
会议要求,面对新形势、新任务、新要求,各单位一要增强战略定力,以咬定青山不放松的韧劲,深化五大发展理念,着力解决好适应经济发展新常态、履行海事职责、创新海事科学发展的深层次问题,切实对接发展所需、基层所盼、民心所向。二要保持发展优势,在推进“四个交通”发展过程中,作为交通运输系统的一支重要执法力量和支持保障系统,必须继续保持海事专业优势、比较优势和区域优势,提升治理能力、治理体系现代化水平和服务水平,建设监管到位、保障有力、反应快捷、服务智能的海事现代服务体系。三要激发内生动力,进一步丰富和完善海事发展理念,提升本质安全水平,提高水上交通安全管理和秩序管控能力,加强事中事后监管,积极参与全球海事治理,建设一支听从指挥、素质精良、作风过硬、服务人民的海事队伍。
会议部署了六项重点工作:一是大力培育和践行海事核心价值观。围绕水上交通安全监管中心工作,以全面履行“三保一维护”的职责作为海事核心价值观的要义,深入研究内涵外延和实践要求,提炼出体现时代特征、交通属性、海事特色的海事核心价值观,逐步形成包括使命、理念、愿景等内容在内的核心价值体系基本框架、主要内容和表达形式,部海事局党组拟明年工作会前提出框架意见。二是着力完善“三化”建设评价体系。对标“建成国内一流经济执法系统、达到海事管理国际先进水平”的要求,研究建立科学合理的海事“三化”建设指标体系。三是全面开展“统一视觉形象、统一执法流程、统一服务标准、统一行为规范”工作。首先要完善制度标准体系,在前期已形成的制度体系框架基础上,进一步梳理、健全标准规范,形成“四统一”的制度体系。其次要落实好统一的标准规范,各单位在正规化建设中可以有一些个性化的工作措施、方法步骤,但在践行落实“四统一”的基础标准上必须整齐划一。四是加快推进“智慧海事”建设。部海事局已在2016年初的智慧海事现场会上作了全面布置,各单位在落实工作中要细化行动方案,深化信息共享,强化信息安全。五是把基层海事处作为“三化”建设的重要阵地。加强海事处“三化”建设征求意见稿已印发,待集思广益完善后颁布执行。六是强化落实“三化”建设的思想、组织和物质保障。各单位党政主要领导要切实发挥“第一责任人”的作用;要统筹兼顾,增强本单位推进的整体性、协同性,打造点面结合的建设格局,稳步提升整体效应。要督导落实,采取专项督查、目标考核等多种方式,切实加强对“六大体系”任务和重点工作推进落实过程和结果的督导,确保一抓到底、抓出成效。
会议最后总结时提出,贯彻会议精神重点在“落实三方面要求和做好三个结合上下功夫”。三方面要求:一是各单位要提高“三化”建设重要意义的认识,切实做好学习宣传工作;二是加强统筹协调,坚决完成既定任务;三是加大外观形象、硬件建设投入。做好三个结合:一要与学习贯彻十八届六中全会精神相结合;二要冬季水上安全工作相结合;三要与抓好年末岁初各项工作相结合。
?对“六大体系”任务和重点工作推进落实过程和结果的督导,确保一抓到底、抓出成效。
会议最后总结时提出,贯彻会议精神重点在“落实三方面要求和做好三个结合上下功夫”。三方面要求:一是各单位要提高“三化”建设重要意义的认识,切实做好学习宣传工作;二是加强统筹协调,坚决完成既定任务;三是加大外观形象、硬件建设投入。做好三个结合:一要与学习贯彻十八届六中全会精神相结合;二要冬季水上安全工作相结合;三要与抓好年末岁初各项工作相结合。